中標的大企業(yè)、賺差價的中間商、有門路的中間人、實地干活的施工方……似乎圍繞著公共工程的各方,早已達成了某種默契和行規(guī),“見者有份,互不揭發(fā)”。
青島地鐵1號線一項目施工方自曝偷工減料的新聞依舊在發(fā)酵。6月27日至29日,青島地鐵官方微信號連發(fā)3條“情況通報”。其中6月29日通報提到,針對總承包方葛洲壩集團電力的違法分包行為,決定將其列入青島地鐵工程建設(shè)黑名單。
對此,在葛洲壩發(fā)布的公告回應(yīng)中,不存在違法分包問題,但作為總承包方,的確存在項目管理不善問題。“公司總部層面已成立專項調(diào)查組,對分包管理存在的問題進行徹底調(diào)查。”
兩方觀點對峙,葛洲壩電力有無違規(guī)轉(zhuǎn)包,目前仍有待調(diào)查認定,但該項目過程中有多層分包現(xiàn)象,卻是不爭事實,這也并非一句“管理不善”就能搪塞的。
梳理媒體報道可知,從總包葛洲壩電力公司到青島永利捷、青島順源達再到青島遠望,該工程中間經(jīng)過多次倒手,后因中間人“酬金”糾紛以及擔心安全事故責任等原因,青島遠望負責人劉飛云舉報自己在施工中偷工減料。
這樣的“自己舉報自己”當然有偶然性。然而,偶然性之外,類似事件的曝光也有著一定的必然性。
其一,層層轉(zhuǎn)包,意味著層層剝皮食利,由此也必然攤薄“下家”的利潤,而轉(zhuǎn)包的環(huán)節(jié)越多,則直接干活的公司就越是錢少,直至無利可圖。這種內(nèi)部利益分配的失衡,一旦超出了“下家”的承受能力,必然會出現(xiàn)分崩離析的局面。據(jù)舉報人劉飛云披露,該項目從中標再到具體施工人員手里,已經(jīng)被層層分包了5次。青島遠望從青島順源達手里拿到工程,也經(jīng)過了多位中間人的介紹,其中他的“上家”要一次性抽掉17萬多元。
其二,層層轉(zhuǎn)包一步步削弱著工程的安全系數(shù),自曝或被曝只是時間問題。
一項工程從發(fā)包到施工,走得太遠了。每一個環(huán)節(jié)都會沾沾手、揩揩油,錢抽走了,責任架空了,而走到施工的終端,恐怕只剩下偷工減料了。即便勉強完成工程,也意味著未來無休止的返修,甚至可能直接導(dǎo)致安全事故。
類似公共工程被層層轉(zhuǎn)包的新聞最近并非只此一件。其中一個特點就是,看似規(guī)范的招投標仍然未能阻止違法轉(zhuǎn)包,而負責監(jiān)督的監(jiān)理一方則常常缺位。
中標的大企業(yè)、有門路的中間人、賺差價的中間商、實地干活的施工方……似乎圍繞著公共工程的各方,都達成了某種默契和行規(guī),“見者有份,互不揭發(fā)”。但青島地鐵暴露的問題清楚地表明,無論是基于邏輯、基于現(xiàn)實還是基于人性,這樣的“食物鏈”都是不可持續(xù)的。
打破這種利益鏈條,不能被動等待內(nèi)部人揭發(fā);對相關(guān)責任人的處理也不能以“停職”為句點,要以制度的嚴密和法律的剛性去克服人性的貪婪。
推而廣之,有關(guān)各方有必要查查,究竟還有多少重大工程依然在層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮,乃至在施工中偷工減料、禍國殃民?對違法問題“零容忍”,應(yīng)該落實在嚴厲追責之中,而不是僅僅在出事后表個態(tài)就算完事。(龍之朱)