耕地是糧食的命根子，農業(yè)收成很大程度取決于耕地。眼下，各地正加快高標準農田建設，為春耕生產提供耕地支撐。今年的中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田?！墩ぷ鲌蟾妗芬?，提高高標準農田建設標準和質量。如何建好管好高標準農田?記者采訪了業(yè)內人士。
標準高在哪兒
在浙江省湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)高標準農田項目片區(qū)，新修的機耕路貫穿片區(qū)，田間配套的灌溉設施一應俱全。春耕時節(jié)，農田與藍天構成了一幅田園畫。近年來，雙林鎮(zhèn)大力推進高標準農田建設，完善田網、渠網、路網工程，改善了農田生產環(huán)境。“目前已完成人行道、機耕道、灌溉渠和灌溉系統的建設。”雙林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋新華說，現正在建設排洪渠，已經增加了機械設備和人手，預計在4月底全部完工，實現路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，確保春耕生產有序進行。
“以前，田難種、收益低，農戶自己種田意愿不強，土地流轉也少有人問津?，F在高標準農田改造，零碎的補丁田變成規(guī)整的大方田，土地流轉更容易了，村民和大戶實現了共贏。”江西省吉安市吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)瀘田村宋太明說。吉州區(qū)農業(yè)農村局局長王毓龍介紹，全區(qū)高標準農田已累計建成6.23萬畝，總投資1.869億元，惠及4個鎮(zhèn)56個行政村，新增耕地370.74畝，旱改水面積503.54畝，改變了耕地高低不一、灌排不暢、渠路雜亂等現狀，滿足了機械化要求。
據中國科學院評估，建成以后項目區(qū)的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%。在嚴重氣象災害年份，項目區(qū)糧食產能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員王秀東介紹，高標準農田形態(tài)上要求“田成方、渠成網、旱能灌、澇能排”，目標是旱澇保收、高產穩(wěn)產，一季千斤、兩季噸糧。我國幅員遼闊，自然環(huán)境差異很大，不同地區(qū)建設的側重點也有所不同。
農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田說，按照規(guī)劃，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產能，約占我國糧食總產量的80%。截至2020年全國已建成8億畝高標準農田，這意味著今明兩年每年需要建設1億畝。高標準農田建設要做到數量和質量并重，既要注重提高新建項目質量，又要有序推進已建項目改造提升。進一步優(yōu)化布局，聚焦永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和糧食主產區(qū)等重點區(qū)域，優(yōu)先開展高標準農田建設，夯實糧食安全基礎。
資金從何而來
2020年，全國建成高標準農田8391萬畝，高效節(jié)水灌溉2395萬畝，超額完成《政府工作報告》提到的目標任務。2020年中央財政農田建設補助資金總額達到867億元，增加近8億元。地方財政投入力度持續(xù)加強，河北、江蘇、河南等省份地方財政畝均投入超過500元。債券投入規(guī)模不斷擴大，江西、山東、四川等9省份發(fā)行專項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標準農田建設。
記者采訪了解到，由于高標準農田建設涉及工程、農藝等，建設內容繁多，隨著建設的深入推進，待建設的農田地塊位置更加偏遠，建設條件更加復雜，加之施工材料價格和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當前，受各級財力限制，全國大部分地區(qū)高標準農田畝均財政投入水平與實際投資需求相比還有一定差距。因此，在確保地方財政資金足額落實到位的同時，迫切需要構建多元化籌資機制，來應對建設成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。
河南省農業(yè)農村廳副廳長謝長偉介紹，今年國家下達河南750萬畝高標準農田建設任務，已分解下達到市、縣。目前部分項目已經開工建設，預計4月底前全省大部分項目可開工建設。河南探索形成了多元籌資機制，指導市縣政府發(fā)行債券、整合涉農資金、先建后補、社會資本合作等方式支持項目建設。2020年至2021年3月，共落實省級財政配套資金49億元，使用政府債券12億元，使用政策性銀行貸款4.33億元，吸引社會資本440多萬元，整合涉農資金2.65億元、電力部門投入資金9.8億元。
郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標準農田建設的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標準農田建設的比例。要用足新增耕地指標收益，從各地實踐看，高標準農田建設一般能產生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規(guī)劃設計，把指標調劑收益切實用到高標準農田建設中來。要引導社會資本投入，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，探索多元投入模式，引導更多金融資本和社會資本投入高標準農田建設。此外，還要積極整合其他涉農資金。
建后管護咋辦
高標準農田三分建、七分管，加強工程建后管護十分重要。此前，一些地方重建設、輕管護，不能有效落實管護主體和責任，一定程度上影響工程效益發(fā)揮，導致許多建好的工程使用年限降低。業(yè)內認為，要結合農村集體產權制度改革，健全高標準農田建后管護機制，加快完善政府主導、多元分工的管護制度。規(guī)范農田設施竣工驗收、資產移交和管護利用，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。
湖南省2020年安排1000萬元省級財政資金，積極引入社會化公司、委托專業(yè)代理人，開展專業(yè)化管護，探索多位一體、委托代管、第三方購買服務等管護新模式。江西、山東等省積極探索“田長制”“田保姆”等管護模式，發(fā)揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，調動家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省采取財產保險、政府購買服務、設置專職管護員等方式，調動各方力量共同參與農田設施管護。
“我們強化聚集效應，讓高標準農田建得好、用得上。”甘肅省農業(yè)農村廳副廳長李明生說，甘肅堅持高標準農田建設與高效節(jié)水灌溉、綠色標準化生產基地建設、撂荒地復耕復墾等相結合，一體推進生態(tài)保護、糧食安全、產業(yè)升級。將高標準農田建設與農機配套使用、土地流轉、代種托管等相結合，推進規(guī)模化基地建設。將高標準農田建設與撂荒地整治相結合，把符合條件的撂荒地納入高標準農田建設進行改造提升。將高標準農田建設與高效節(jié)水灌溉相結合，今年高效節(jié)水灌溉增加到144.34萬畝，以工程措施推進深度節(jié)水、極限節(jié)水。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任張振認為，“十四五”期間，針對北方耕地土壤次生鹽漬化、南方耕地土壤酸化貧瘠化、耕地土壤連作障礙等問題，要重點開展退化耕地治理，提高耕地綜合生產能力。以新建成的高標準農田、耕地質量退化嚴重地區(qū)和占補平衡的補充耕地為重點，推進工程、農藝、農機措施相結合，構建耕地質量保護與提升長效機制。(記者 喬金亮)
