數(shù)字化改革助力執(zhí)法規(guī)范化標準化智能化

2024-10-25 14:58:34來源：新華每日電訊

健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是我國法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會指出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

2022年初，浙江省成為全國“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點省份。此后，金華市婺城區(qū)作為浙江省推動這項改革唯一的區(qū)級試點地區(qū)，近三年間大力探索健全基層行政執(zhí)法工作體系，不斷取得改革實效。

探索變革重塑基層行政執(zhí)法體系

執(zhí)法檢查頻次過高、標準不統(tǒng)一、多頭重復執(zhí)法、“執(zhí)法+服務”理念不足……以往基層行政執(zhí)法模式中，類似問題現(xiàn)象往往對經(jīng)營主體形成干擾。

在推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點進程中，婺城區(qū)突出問題導向、系統(tǒng)觀念、法治思維，探索以改革重塑基層行政執(zhí)法體系。

一方面，打破部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)條塊分割的界限，更大范圍、更大力度整合執(zhí)法職責，探索行政執(zhí)法“綜合查一次”。

記者了解到，目前婺城區(qū)已將執(zhí)法隊伍大幅精簡，全區(qū)13個部門14支執(zhí)法隊伍精簡為6支，并將26個部門31個領域2264項行政執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍。當?shù)刂贫▓?zhí)法事項目錄清單，明確業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的責任歸屬，避免部門間職責交叉、邊界不清、推諉扯皮，執(zhí)法質效和執(zhí)法滿意度得到明顯提升。

另一方面，將執(zhí)法權下沉到基層，并在不增加編制前提下重新布局執(zhí)法力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”改革。

“長期以來，基層執(zhí)法存在‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到管不到、部門管到看不到’的問題，迫切需要賦權基層、整合資源。”婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長吳小平表示，通過梳理全區(qū)24個不同單位的566項行政執(zhí)法事項，以近三年辦案量、群眾投訴量等指標為基礎建模，并將43項基層“迫切急需”的高頻執(zhí)法事項直接賦權至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使，破解其“權小責大”難題。

目前在婺城區(qū)，17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊以及市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等專業(yè)執(zhí)法隊，構成了基層執(zhí)法隊伍體系。

浙江大學公共政策研究院副院長蔡寧認為，推動執(zhí)法事項下放、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更大的權力，是對長期以來以縣級為基層治理中心的行政管理體制的一次突破。

數(shù)字化改革支撐行政執(zhí)法新模式

在婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局智慧系統(tǒng)上，執(zhí)法隊員行動軌跡、商家基本情況一覽無余，接處案件也能夠實時進行播報，前期案件的網(wǎng)上處理情況也能及時調出。

記者了解到，這套系統(tǒng)集合了執(zhí)法案件辦理平臺、路面執(zhí)法管理平臺、綜合管理平臺、接處警平臺，實現(xiàn)了多方位線上線下聯(lián)合執(zhí)法和全過程記錄、全透明檢查。

行政執(zhí)法體系的數(shù)字化改革，能夠有效助力執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化建設，加快執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉型，從而打造“職責更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效”的數(shù)字執(zhí)法新模式。

在浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)基礎上，婺城區(qū)開發(fā)的綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺，實現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法“五個一”。

具體而言，婺城區(qū)依托數(shù)字化改革實現(xiàn)行政執(zhí)法“信息一網(wǎng)歸集”，貫通基層治理四平臺并匯聚8890、“隨手拍”小程序等信息;“資源一網(wǎng)調度”，支撐“1分鐘響應、3分鐘出勤、15分鐘處置”快速反應機制;“事件一網(wǎng)統(tǒng)管”，構建主動感知、信息提醒、限時整改、檢查督促的線上監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán);“執(zhí)法一網(wǎng)智辦”，應用“電子筆錄室”“智能裁量”等功能;“監(jiān)督一網(wǎng)覆蓋”，在“AI巡兵”模塊中接入全區(qū)執(zhí)法人員信息。

“婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺仍在持續(xù)升維拓新，目標是推進綜合監(jiān)管執(zhí)法事項100%上平臺，以全鏈條智辦推動構建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。”婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長樓國偉表示。

改革不斷取得實效，經(jīng)驗加快推廣

婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮協(xié)同平臺被評為2022年“數(shù)字司法好應用”;2023年度行政執(zhí)法各類投訴舉報、督辦交辦事件同比下降11.43%，群眾滿意率升至92.72%;“一支隊伍進商圈”“一支隊伍進景區(qū)”“一支隊伍進社區(qū)”等改革實踐不斷涌現(xiàn)……

近三年來，婺城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點不斷取得成效，有力支撐基層行政執(zhí)法體系完善、節(jié)支增效。

“協(xié)同指揮平臺已經(jīng)更新到第三代，聯(lián)動范圍更廣、功能更全面、操作更方便，進一步提高了行政執(zhí)法效率。”婺城區(qū)行政執(zhí)法指揮中心隊員方佳琳說。

綜合行政執(zhí)法是推進法治社會建設的重要組成部分。婺城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動綜合行政執(zhí)法在制度、治理、智慧等方面的有效轉變，有關實踐經(jīng)驗正在廣泛推廣，作為改革關鍵支撐的有關數(shù)字化平臺也在展開廣泛應用。

記者了解到，基于有關數(shù)字化應用支撐政府部門節(jié)支增效的扎實成效，承擔婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺技術研發(fā)的中泱善成(杭州)信息科技有限公司將“先收費、后研發(fā)”模式轉變?yōu)?ldquo;后向收費”模式，以此進一步助力有關改革經(jīng)驗推廣。

( 方問禹李平)

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